邵文明委〔2017〕5 號

　　關(guān)于印發(fā)《邵陽縣推動移風(fēng)易俗 樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作方案》的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場管委，縣直機關(guān)各單位：

　　         經(jīng)縣文明委同意，現(xiàn)將《邵陽縣推動移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　邵陽縣精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會

　　2017年10月22日

　　邵陽縣推動移風(fēng)易俗 樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)

　　工 作 方 案

　　為進一步加強全縣農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力弘揚社會文明風(fēng)尚，著力提升農(nóng)民群眾文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)社會文明程度，縣文明委決定，在全縣深入開展移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作，特制定如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)和“三農(nóng)”工作的一系列重要論述，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，把反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦、反對封建迷信作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把推動移風(fēng)易俗與全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來、與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)合起來、與深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來、與農(nóng)村社會綜合治理結(jié)合起來，破除陳規(guī)陋習(xí)，反對傷風(fēng)敗俗，樹立文明新風(fēng)，提升農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度，著力推動鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來、人居環(huán)境美起來、文化生活美起來。

　　二、工作目標(biāo)

　　以縣域統(tǒng)籌推進為重點，到2018年底，縣級及縣級以上文明村鎮(zhèn)全部建立紅白理事會、道德評議會、村民理事會、禁毒禁賭協(xié)會等村民自治組織及其章程，制定以移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的村規(guī)民約，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；到2019年底，實現(xiàn)“四會一約”行政村全覆蓋，結(jié)婚彩禮、婚喪喜慶費用等明顯下降，農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)蔓延現(xiàn)象得到有效遏制；到2020年，農(nóng)村移風(fēng)易俗基本實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，移風(fēng)易俗工作與全面建成小康社會協(xié)調(diào)發(fā)展，婚事新辦、喪事簡辦、文明理事的社會風(fēng)尚基本形成，移風(fēng)易俗,成為農(nóng)民自覺行動。

　　三、重點任務(wù)

　　當(dāng)前和今后一個時期，全縣移風(fēng)易俗工作重點聚焦在破除婚喪嫁娶大操大辦和婚嫁收取高額彩禮上，重點做好以下五個方面的工作。

　　(一)強化宣傳教育，轉(zhuǎn)變思想觀念

　　1.加強新聞媒體宣傳。縣內(nèi)各類媒體要拿出版面時段，開設(shè)專題專欄，運用新聞報道、言論評論、互動訪談等形式，報道各地推動移風(fēng)易俗的典型事跡和鮮活經(jīng)驗，曝光一批婚喪喜慶大操大辦、傷風(fēng)敗俗、挑戰(zhàn)道德底線的反面典型，增進人們對推動移風(fēng)易俗的認(rèn)知認(rèn)同。此項工作由縣委宣傳部牽頭，縣各新聞媒體落實。

　　2.加強公益廣告宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、行政村(社區(qū))要張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)放倡議書，印發(fā)以村規(guī)民約和移風(fēng)易俗具體要求為主要內(nèi)容的告示，制作一批以社會主義核心價值觀、“講文明、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容的公益廣告，有條件的村可在轄區(qū)內(nèi)人員集中場所建設(shè)文化墻。此項工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場牽頭落實。

　　3.加強村民教育引導(dǎo)。由村委會與村民簽訂遵守村規(guī)民約承諾，利用農(nóng)村廣播村村響平臺，廣泛宣傳移風(fēng)易俗的具體要求，做到家喻戶曉。廣泛開展“婚育新風(fēng)進萬家”、“我們的節(jié)日”等形式多樣的主題活動，編排以移風(fēng)易俗為主題的戲曲、小品等節(jié)目，深入基層巡回演出。依托社會志愿服務(wù)組織，開展移風(fēng)易俗志愿服務(wù)活動，深入農(nóng)村集市和各類道德講堂開展移風(fēng)易俗宣傳。此項工作由縣委宣傳部牽頭，縣文體廣新局、縣文明辦、團縣委參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場具體落實。

　　(二)建立制度章程，倡導(dǎo)文明新風(fēng)

　　1.完善《村規(guī)民約》。通過召開村支部會、黨員大會、村民代表大會充分醞釀討論，結(jié)合本村實際修訂《村規(guī)民約》，每個村都要在顯著位置上墻公布，并發(fā)放到每家每戶，讓婚事新辦、喪事簡辦成為全體村民的共同遵循。此項工程由縣民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場具體落實。

　　2.建立紅白理事會。全縣所有行政村(社區(qū))均要建立紅白理事會，各院落要設(shè)立紅白理事小組、紅白理事會會長，可由村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人兼任，要把農(nóng)村有威望、公道正派、熱心服務(wù)群眾、有一定協(xié)調(diào)能力的老黨員、老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老專家等新鄉(xiāng)賢選入紅白理事會，負(fù)責(zé)全村婚喪事務(wù)的操辦，制定紅白喜事理事會章程，設(shè)立移風(fēng)易俗事務(wù)公示欄，及時公示紅白事辦理情況。建立紅白理事會運行的保障機制，確保紅白理事會在農(nóng)村地區(qū)有作為、有地位、有價值。此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場具體落實。

　　3.落實婚喪喜慶操辦要求。要把握范圍，除婚事、喪事可以適度操辦外，原則上不得以子女升學(xué)、喬遷履新、慶生祝壽等名目宴請親屬以外的人員。要控制標(biāo)準(zhǔn)，各地婚事開支原則上控制2萬元以內(nèi)，酒席20桌以內(nèi)，辦理時間不超過一天；喪事開支原則上控制3萬以內(nèi)，酒席30桌以內(nèi)，辦理時間不得超過3天；婚禮、殯葬車隊規(guī)模不得超過6輛，不得人為炫耀而繞遠(yuǎn)路，嚴(yán)禁封路擾民；婚事直系親屬禮金不超過300元，親朋好友禮金不超過100元。喪事直系親屬不超過200元，親朋好友禮金不超過100元，同村村民只吊唁不隨禮。各村在村民協(xié)商自愿的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)自治原則，制定本村個體操辦標(biāo)準(zhǔn)，對開支總額、禮金數(shù)量、酒席規(guī)模、煙酒檔次等，在村規(guī)民約中予以明確規(guī)定。要規(guī)范流程，婚事提倡既吉慶節(jié)儉又具有紀(jì)念意義的集體婚禮或旅游結(jié)婚，杜絕各種低俗的鬧婚；喪事提倡以放哀樂形式代替請樂班，提倡以追悼會形式代替做法事。對不按要求辦理的，村紅白喜事理事會不得參與理事，同時取消事主在村內(nèi)的各種評先資格。此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場具體落實。

　　4.推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺相關(guān)政策，支持城鄉(xiāng)公益性公墓、殯儀館建設(shè)，積極推進節(jié)地生態(tài)安葬。加大對村(社區(qū))婚喪場所建設(shè)的資金扶持力度，探索建立村級紅白事宜辦理場所，配置桌椅、餐具、音響、文墨等設(shè)施物品供群眾免費使用。此項工作由縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、縣財政局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場具體落實。

　　(三)抓好典型帶動，強化正面引領(lǐng)

　　l.堅持抓點示范?？h里至少培育1個移風(fēng)易俗工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育1個移風(fēng)易俗工作示范村，縣文明委成員單位至少聯(lián)系1個移風(fēng)易俗工作示范點，并深入總結(jié)推廣發(fā)揮示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村工作經(jīng)驗，以點帶面推動移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作。同時，結(jié)合示范點培育，做好最美鄉(xiāng)村、最美院落、文明集市、文明家庭創(chuàng)建和道德模范和身邊好人等典型培育工作，選樹一批群眾身邊的榜樣。將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為文明單位系列創(chuàng)建的重要任務(wù)，發(fā)揮文明縣城、文明單位、文明校園、文明家庭對農(nóng)村移風(fēng)易俗的推動作用。此項工作由縣文明委牽頭，縣文明委成員單位參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場具體落實。

　　2.搭好惠民平臺。各級工會、團委、婦聯(lián)要發(fā)揮優(yōu)勢，組織適齡青年相親活動，策劃舉辦集體婚禮。利用各級道德講堂、村民學(xué)校，引導(dǎo)廣大青年樹立勤勞致富的人生價值觀，形成自立自強，不要高額彩禮的新型婚戀觀。此項工作由縣文明委牽頭，縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場落實。

　　3.講好新風(fēng)故事。積極開展“送文化下基層”活動，開展移風(fēng)易俗宣傳普及，以現(xiàn)實生活中的真人真事為原型，通過群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式，宣傳舊禮俗的危害，講好移風(fēng)易俗典型故事。此項工作由縣文體廣新局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場參與落實。

　　4.大力開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。按照到十三五末全縣50%以上的村鎮(zhèn)要建成縣級及以上文明村鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)要求，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動文明縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸拓展，帶動城鄉(xiāng)一體共建；深入開展十星級文明戶、文明家庭等創(chuàng)建活動，開展好媳婦、好婆婆、身邊好人、孝子孝媳等評選表彰活動，在群眾身邊樹立可學(xué)可比的典型；建好用好道德講堂、文化廣場、農(nóng)家書屋等陣地，開展群眾樂于參與的文化活動和節(jié)日民俗活動，讓農(nóng)村文化生活美起來，形成強大正能量，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化潛移默化地教育引導(dǎo)村民形成新習(xí)俗、新風(fēng)尚；進一步加大“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)力度，讓群眾享受到創(chuàng)建帶來的實惠，提升群眾的幸福指數(shù)，增強群眾參與創(chuàng)建活動、建設(shè)文明鄉(xiāng)村、踐行文明風(fēng)尚的積極性和自覺性。此項工作由縣文明辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場具體落實。

　　(四)強化督導(dǎo)考核，建立長效機制

　　1.健全考核獎懲制度。層層簽訂《移風(fēng)易俗目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確工作目標(biāo)，嚴(yán)格獎懲標(biāo)準(zhǔn)，把移風(fēng)易俗工作作為各級、各相關(guān)部門年度績效考核的重要內(nèi)容，與干部評先評優(yōu)、調(diào)動提拔掛鉤，與文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭評選掛鉤。鼓勵通過村民一事一議籌資、地方財政配套支持的方式，設(shè)立引導(dǎo)資金，對從簡辦理紅白喜事的事主予以表彰獎勵，并優(yōu)先享受各類惠農(nóng)政策。

　　2.建立督查通報制度。定期進行督查督導(dǎo)，開設(shè)監(jiān)督舉報電話，接受群眾舉報。結(jié)合具體事例，通報典型案例結(jié)果，確保農(nóng)村紅白事大操大辦得到有效遏制。

　　3.建立社會監(jiān)督表彰制度。全縣所有行政村要在顯著位置設(shè)立移風(fēng)易俗公示欄，對村內(nèi)紅白喜事辦理情況進行公示。依托紅網(wǎng)邵陽縣網(wǎng)，建設(shè)全縣移風(fēng)易俗網(wǎng)上展示平臺。加強輿論監(jiān)督，組織新聞媒體記者進行明查暗訪，對大操大辦特別是借機斂財?shù)刃袨樵谛侣劽襟w上予以曝光，對紅白喜事新辦簡辦的先進典型予以表彰。此項工作由縣文明委牽頭，縣文明辦、縣績效辦、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場具體落實。

　　四、職責(zé)分工

　　(一)牽頭單位主要職責(zé)。由縣文明委統(tǒng)籌，縣農(nóng)業(yè)局結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境整治，組建工作辦公室，抽調(diào)專人，安排經(jīng)費，具體負(fù)責(zé)全縣推動移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各相關(guān)單位，開展好日常工作。

　　(二)參與單位主要職責(zé)。縣委宣傳部主要職責(zé)是協(xié)調(diào)縣內(nèi)媒體，大張旗鼓地宣傳加強紅白喜事管理，推進移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)的意義和先進經(jīng)驗，使廣大群眾形成辦理紅白喜事“節(jié)約為榮，奢侈為恥”的觀念；縣文明辦主要職責(zé)是將推動移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作納入文明縣城、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭測評體系，深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明家庭等基層創(chuàng)建活動；縣委組織部、縣扶貧辦的主要職責(zé)是將婚喪事宜新辦簡辦納入精準(zhǔn)脫貧攻堅工作考核體系，加強紅白喜事新辦簡辦工作考核，結(jié)合扶貧工作推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；縣民政局主要職責(zé)是指導(dǎo)推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場殯葬改革，節(jié)地生態(tài)安葬，健全村民自治機制，建立健全村規(guī)民約，推進紅白喜事理事會等村民自治組織建設(shè)，督促落實《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員婚喪喜慶事宜大操大辦的規(guī)定》，發(fā)揮黨員干部、行政事業(yè)單位工作人員在婚喪事宜新辦簡辦方面的示范引領(lǐng)作用；縣公安局主要職責(zé)是加強農(nóng)村禁賭、禁毒工作，打擊黃賭毒違法犯罪，打擊巫婆、神漢等利用封建迷信活動騙取錢財坑害群眾行為；縣文體廣新局主要職責(zé)是利用農(nóng)村廣播“村村響”平臺，依托農(nóng)村文化體育活動載體，開展推動移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)宣傳教育；縣司法局主要職責(zé)是加強農(nóng)村法律法規(guī)宣傳教育，調(diào)解矛盾糾紛；縣教育局主要職責(zé)是在中小學(xué)開展移風(fēng)易俗“小手拉大手”宣傳教育活動；縣發(fā)改局主要職責(zé)是加大對城鄉(xiāng)公益性公墓、殯儀館建設(shè)項目支持力度；縣政府辦民宗組主要職責(zé)是建立道士、和尚臺帳，進一步約束宗教教職人員行為，禁止個別宗教教職人員利用封建迷信活動愚弄群眾、借教斂財；縣婦聯(lián)主要職責(zé)是組織好媳婦、好婆婆、孝子孝媳、最美家庭等評選表彰活動，發(fā)揮婦女在移風(fēng)易俗中的作用，抓好家風(fēng)建設(shè)工作。

　　(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場主要職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場作為推動移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作任務(wù)落實責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著工作具體組織推動等重要責(zé)任，必須結(jié)合本地實際，制定具體方案，完善工作機制，落實支持政策，加強督查考評，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各村(社區(qū))抓好紅白喜事理事會等村民自治組織建設(shè)，貼近村民實際，制訂村規(guī)民約、社會公德守則、職業(yè)道德守則、家庭美德守則、規(guī)范村民行為，落實縣城、城鎮(zhèn)禁止燃放煙花爆竹，農(nóng)村限制燃放煙花爆竹工作。制訂并落實《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員婚喪喜慶事宜大操大辦的規(guī)定》，嚴(yán)格禁止黨員干部以任何方式參與婚喪喜慶大操大辦、助長鋪張浪費等陋習(xí)行為。加強示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，減少農(nóng)民紅白喜事負(fù)擔(dān)，培育勤儉節(jié)約，厚養(yǎng)薄葬新觀念、新風(fēng)尚。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推動移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，是一次針對社會風(fēng)俗的改革，是一場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，更是一項順應(yīng)群眾期盼、造福于民的“民心工程”。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全縣推動移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作由縣文明委統(tǒng)一組織，縣農(nóng)業(yè)局牽頭綜合協(xié)調(diào)，縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣文明辦、縣扶貧辦、縣民政局、縣城管局、縣公安局、縣文體廣新局、縣司法局、縣教育局、縣發(fā)改局、縣婦聯(lián)等部門參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)場“推動移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”工作的第一責(zé)任人，務(wù)必將推動移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作作為當(dāng)前推進精準(zhǔn)脫貧攻堅、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，集中力量，突出重點，把握關(guān)鍵，精心部署，確保各項工作任務(wù)落到實處，產(chǎn)生實效。

　　(二)形成工作合力。要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，既要強調(diào)主管部門牽頭責(zé)任，又要強化具體責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、行政村的主體作用，明確工作職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，各責(zé)任單位要依據(jù)各自職能，出臺開展移風(fēng)易俗、加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的具體方案。要堅持“縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)場)、村(社區(qū))”三級聯(lián)動，全面履行屬地責(zé)任，有計劃、有步驟地逐級組織實施，要加強過程監(jiān)督指導(dǎo)，研究解決存在的難點問題，積極探索新的措施和方法，保質(zhì)保量落實好移風(fēng)易俗工作各項任務(wù)，確保工作有人抓、有人管。要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直機關(guān)有關(guān)單位工作落實情況進行不定期督導(dǎo)考核，相關(guān)情況予以通報并作為獎懲依據(jù)。

　　(三)實行責(zé)任追究。要加大工作檢查督導(dǎo)力度，鼓勵先進、鞭策后進，將推動移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作納入全縣績效考核和扶貧工作考核體系，納入各部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)文明單位、文明村鎮(zhèn)評選，對任務(wù)落實不力，違反相關(guān)規(guī)定的單位，一律取消其各級文明單位參評資格，已獲得的取消其榮譽稱號，對于違規(guī)操辦人員不得參與各類評先，不享受各類資金和項目傾斜。持續(xù)推動我縣移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作制度化、常態(tài)化，在全縣形成崇尚節(jié)儉、崇尚美德、崇尚文明的良好社會風(fēng)氣。